特朗普：不能再让H-1B持有者代替美国人！

4月18日，美国总统特朗普颁布“买美国货，雇美国人”（Buy American, Hire Ameircan）行政令。这份行政令的主要目的分为“积极促进和使用美国制造的商品”和“保证雇佣美国劳动力工作”两个部分；要求相关政府机构严格评估实施购买美国货的法律，以及确保移民系统不会破坏“雇佣美国人”。这项行政令并没有直接改变现有的H-1B工作签证项目，但要求严格防止欺诈和滥用，并要求国务卿、司法部长、劳工部长和国土安全部长尽快提出H-1B改革方案。特朗普在视察威斯康辛州的工具公司实耐宝（Snap-on）时签署了这项行政令；他在当地演讲时特别强调“不能再让H-1B持有者代替美国人”。

近日特朗普关于多项内外政策的态度和立场有所转变甚至“大调头”，民调显示认为他遵守竞选诺言的比例随之大幅下降。18日，特朗普视察威斯康辛州的实耐宝工具公司总部，不仅签署“买美国货，雇美国人”行政令，还发表演讲，称这项行政命令主要是为了“宣布我们政府的政策是积极使用和推广美国制造的货物，并确保雇佣美国劳工做事”。

这项行政令主要强调两部分。一是关于购买美国货的法律。行政令规定为了保证经济和国家安全、促进经济增长，创造报酬优良的就业机会，强化中产阶级，支持美国制造业和国防产业基础，政府将最大限度遵守购买美国货的法律，通过联邦财政援助奖励和联邦采购的条款和条件，使用在美国生产的商品，产品和材料。二是雇用美国人。为了为美国工人创造更高的工资和就业率，保护他们的经济利益，政府的政策是对关于国外进入美国工人的法律严格执行和管理。

“买美国货，雇美国人”行政令颁布前夕，最引起关注的是特朗普终于要向H-1B工作签证项目“开刀”。但是该行政令并没有直接“开刀”，只是要求国务卿、司法部长、劳工部长和国土安全部长一方面要发布新的指导规则，酌情取代或修改现有规则，防止H-1B工作项目被滥用或欺诈，以保护美国工人在移民管理制度方面的利益；另一方面要尽快提出H-1B改革方案，确保H-1B工作签证被授予技能最高、报酬最高的受益人。正如特朗普今天演讲时所说“不能再让H-1B持有者取代美国工人”。

而在“买美国货”部分，行政令主要要求各相关部门严格监督、评估“购买美国货”的法律执行和遵守的情况，150天内各机构负责人要向商务部长和白宫预算办公室主任上交评估报告；制定相关政策尽量使用美国货，并尽量少使用豁免。60天内商务部长和白宫预算办公室主任要和国务卿和劳工部长协商，发布报告的政策指导。商务部长和美国贸易代表还应评估所有美国自由贸易协定和“世界贸易组织政府采购协定”对“购买美国货”法律运作的影响，包括对实施国内采购偏好施的影响。220天内，商务部长要在与国务卿、预算办公室主任、贸易代表协商后向总统提交报告，并提出加强执行“购买美国货”法律的具体建议；等等。

财政部长姆钦（Steven Muchin）、国家经济委员会主任科恩（Gary Cohn）、白宫政策主管米勒（Stephen Miller）、总统贸易与制造业政策副助理纳瓦罗（Peter Navarro）等高级官员纷纷表示为与总统一起为优先雇佣美国工人和使用美国产品而自豪；这项行政令体现了特朗普政府的优先事项，是历史性的步骤。

行政令颁布前一天（4月17日），白宫官员对该行政令进行介绍时，就表示目前被批准的H-1B受益人中，80%是以所要求的最低工资获批的，欺诈现象也十分严重；这项行政令不是为了终结H-1B工作签证项目，但特朗普希望对该项目进行彻底改革。同样是4月17日，美国移民局（USCIS）宣布2018财年的H-1B签证申请抽签结束；申请总数为19.9万份，与保持了几年的20万以上H-1B申请总数相比有大幅下降。