美国EB5移民：I-526悬而未决竟是因…

根据一项未官方公布的规定，在EB-5项目I-924范本申请得以裁决之前，美国投资移民项目办公室（IPO）会暂时搁置项目相关的投资人I-526申请， 即使投资人I-526申请等待审理的时间已经超过了公布的审案进度。这一政策对2015年9月30日之前递交的I-526申请尤为不利，因为当时出现了I-924范本申请激增的现象。

总的来说，2015年9月30日之前，有大量开发商/项目方和区域中心递交I-924范本申请，希望能够在将来出现法案改革的情况下能使项目“祖父化”。而这主要是由S. 1501：美国就业创造和投资促进改革提案的推出所引发的。

该提案产生的影响在于促使区域中心主动递交I-924范本申请。而在这项提案推出之前，区域中心并没有普遍这么做，因为从前和现在都没有任何法律、法规或政策要求在一个新项目招募投资人之前必须提交I-924范本申请。这里可以参考移民局政策手册Vol. 6, Part G, Chapter 3, Section D。

美国移民局裁决所有申请的官方政策，不管是涉及EB-5计划或是其他移民领域，通常都会按照“先入先出（FIFO）”的原则，只有某些批准的加急申请会有例外。IPO虽多次声明将努力遵守FIFO原则，但也承认将某项目的I-526申请放到一起审理会加快审理效率。

然而，虽然在利益相关者会议上没有公开，但移民局有一条政策是：如果新商业企业提交了I-924范本申请，相关的I-526申请会被暂时搁置，直到I-924申请被裁决。也就是说，移民局会在审理I-526申请之前先裁决I-924范本申请。虽不清楚这一程序是如何在实质上对投资人个人有利，但这一政策加上2015年9月30日之前激增的I-924范本申请，已经导致一些I-526申请悬而未决长达10-12个月之久。

由此看来，这一政策并未导致审理时间的加快。2015年夏季和秋季递交的I-526申请和I-924范本申请中，仍有大量还在等待移民局的裁决。从2017年3月8日更新的审案进度来看，目前也确实只审理到了2015年9月27日前递交的I-526申请。

此外，这一政策可能会阻止已递交I-526申请的区域中心或项目方再递交I-924范本申请，因为如果递交范本申请，投资人的I-526申请裁决可能会被延迟。另一种考量是，如果移民局没有在平均审理时间内裁决I-526申请，投资人可能会变得不安，进而撤回他们的申请，这样又可能造成区域中心和项目方失去投资人。这里，我们也希望移民局能修改这一政策，这样，无论I-924范本申请是否悬而未决，所有超过平均审理时间的I-526申请都将得到裁决。