美参议员提法案 欲让移民名额减半

2月中旬，两位共和党议员发起的“强力就业改革移民法案（RAISE）”，提到总体减少移民人数以及取消多元化移民签证等内容，该法案已提交参议院司法委员会审议。但因为条件过于严苛，被认为通过的概率较小。

该法案由共和党阿肯色州参议员克顿（Tom Cotton）和乔治亚州参议员普度（David Perdue）联合提出，提议从总体上控制移民人数：从第一年减少41%移民名额开始，在未来10年内减少50%的移民名额。

该提案中备受关注的有移民评分制以及取消多元化移民签证（Diversity Immigrant Visa，也称“绿卡抽签”）等内容。

美《移民与国籍法》第203(c)条规定，在特定国家名单内的外国公民，如果符合资格可参加抽签，抽中可获得美国绿卡。申请者的要求是至少高中毕业或同等学历，或近五年内至少有两年工作经历或职业训练。这就是通常所说的绿卡抽签（Visa Lottery）。

按照抽签规定，前5年间该国公民移民美国的人口总数为5万人以上，那么该国将不在国别名单以内，该国公民不能参加抽签。比如中国（大陆）、加拿大、英国等都不在抽签国别之类。所以一旦取消多元化移民签证，对大陆移民不会有直接影响，但是台湾和香港是单独计算，所以可能会受影响，但影响范围不大。

到2016年绿卡抽签已进入第22个年头，每年从1,400万申请者中只有5万人才能成为美绿卡幸运儿，成功申请率是0.3%。2016年接受2018年年度的绿卡抽签申请（DV-2018），那么2017年将接受2019年年度的绿卡抽签申请。

这类签证对职业技能要求门槛低，且过去出现一人多投、造假作弊等现象。两位提出提案的参议员认为，绿卡抽签没有经济或人道方面的效益，更未带来美如其名的多元化，因此提议转为继续保留高技能人才移民美国，并大幅减少低技能、会对美国劳工阶层造成冲击的移民指标——取消每年分配给“绿卡抽签”的5万张绿卡。

两位参议员的提案中，有一条对华人的影响会很大。它限制公民和绿卡持有者只能为配偶及18岁以下未婚子女（但不包括父母）申请绿卡。而针对美国（成年）居民、国外出生的父母增设一项W签证，允许可获得五年往返签证来美。