生存还是毁灭？EB-5现状分析

如果国会不迅速采取行动，EB-5签证计划将面临关停，因为该计划即将在4月28日到期。有消息人士称，行业内的利益相关者正在讨论改革或又一次短暂延期的利弊。但鉴于最近几次关于EB-5的讨论，想必不是每个人都能满意地离开谈判桌。

1月13日，美国国土安全部（DHS）和美国移民局（USCIS）公布了一则EB-5新规的提案，并公开征集评论至4月11日。

拟议的新规中包括将直投和TEA地区的最低投资额分别上调至180万美元和135万美元，以及TEA地区的重新定义。此外，投资额度将每五年根据通货膨胀进行调整。

但该改革提案是在前总统奥巴马的监督之下制定的，而川普总统则坚持要求任何新规在执行之前都应先由新政府审核通过。因此，在持续决议案于4月28日到期时，EB-5计划的改革是否能够通过并应用于EB-5区域中心计划仍不清楚。

前美国移民局代理局长，著名的EB-5移民律师Robert Divine称，现在，国会议员们正在仔细考虑该计划的立法建议。

“在我看来，川普总统要求任何新法案通过之前都应该由新政府审核通，这对于EB-5来说是件好事。” Beshara Professional Association的创始人律师Edward Beshara也说，“立法将会是一条更加明确的路线。可预测性、确定性和透明度是外国投资人想要的。”

除非有另一个持续决议，否则，“EB-5行业宁愿有一个长达5-6年的改革延期，即便改革不受欢迎。因为一旦计划延期，这些改革将被普遍接受，不管你喜欢还是不喜欢。” Beshara说：“每个人都在关注USCIS的新提案。”关于这个提案有一些说明，但细节部分的说明却很有限。

Devine称，EB-5计划的改革延期将涉及复杂的政治程序。需要回答的问题将围绕哪些地区将获得投资资金，以及最终的最低投资额应该是多少。

EB-5的复杂是因为其交易结构：国内和国外的投资人都参与这类项目，同样还有一些从政府机构到区域中心的公共机构。

国际问题

Beshara称，80%-85%的EB-5投资来自中国投资人。他曾参加1月在拉斯维加斯举行的EB-5会议，参加会议的还有50多名来自中国的数一数二的中介。

Beshara认为，大部分参加会议的中介认为涨价并不会阻止或减少投资人对该计划的需求。相比之下，他们更加担心的是签证问题和漫长的审理时间。中国投资人对EB-5签证的需求远远超过了年度1万张的配额。Beshara说：“由于EB-5办公室人员的缺乏，目前I-526的平均审理时间约为16个月之久。而在许多情况下，开发商在投资人I-526和有条件居留权获批之前就需要用到投资人的资金。”

与此同时，目前，对于海外资金的竞争已经导致了美国国内立法者之间紧张的局势。

通过EB-5计划，投资人可以投资农村地区或者像迈阿密这样的发达城市。Beshara说：“即使最低投资额涨价，我们也将看到投资人对城市地区项目的需求。”

Beshara说：“服务于农村地区的参议员会将会想要获得更多的EB-5资金。”

而中国投资人往往倾向于纽约市的大型项目，这也引发了改革的需求。在过去的几年里，纽约开发商算是赢得了关于立法的斗争，因为EB-5计划几度获得了无条件延期。

“纽约开发商一直在玩拖延游戏，” Divine称：“有人希望一个五年的延期，但这需要获得更多来自国会的同意。还有一些人，他们在为真正贫困的农村地区带来项目，而这部分人希望改革。” Divine认为EB-5的现状属于“政治斗争”。

此外，尽管房地产行业认为，该计划成功地创造了就业，但有一些案例中，资金被滥用也是事实。因此，参议员黛安娜·范斯坦（Dianne Feinstein）和查克·格拉斯利（Chuck Grassley）正在呼吁关停EB-5。

Divine说：“我认为参议员格拉斯利是在表达长久以来EB-5改革没有成功的沮丧。而参议员范斯坦则是真正希望EB-5计划结束。从广泛的意义上来说，由于许多项目的成功完成，EB-5计划有效创造了许多就业，但我不认为大家广泛支持EB-5计划的结束。”

川普政府限制移民的动作让EB-5问题变得更加紧迫。为此。USCIS曾在2月3日宣布他们将“继续审理EB-5申请，不论他们来自哪个国家。”

有何期待？

Divine称：“有人可能认为川普会倾向于保护纽约的开发商‘伙伴’，但我不确定他对其他纽约开发商是否也有任何积极的情绪。”

Divine认为，如果川普会支持EB-5改革提案，将创造一个有趣的局面：这将迫使纽约开发商坐上谈判桌。而现在最大的问题是，川普将怎样做？”

考虑到其房地产开发背景，Beshara不确定川普是否会反对EB-5。但他认为，任何旅行禁令都将对EB-5投资制造更多的障碍。