解读美国调整身份规则的重大变更

2017年9月1日，美国国务院更新了外事手册（Foreign Affairs Manual, 简称FAM），对其中30/60天内不得改变身份的有关规定进行了修改，进一步收紧了某些非移民签证持有者在美国境内转换为其它身份的有关规定。

根据修改后的新规定，某些非移民身份持有者在进入美国后90天内不得改变身份或从事与其签证时或入关时的陈述不符的行为，否则将会被认定存在虚假陈述（misrepresentation）的情况而产生重后果。

根据移民法有关规定，任何外国人如果故意对重大事实做出虚假陈述（willfully misrepresenting a material fact）以便获取签证或其它移民福利，这些人将不得进入美国（inadmissible）。国务院外事手册的有关条款的重大修改包括，删除了原有的30/60天内不得改变身份的有关规定，并添加了某些非移民身份持有者在进入美国后90天内，不得改变身份或从事与其签证时或入关时的陈述不符的行为的新规定。

由于国务院的这个新规定可能对一些来美国不久便想转换为其它非移民身份或进行绿卡身份调整的人员造成严重后果，据此新规通过如下问答形式对这一新政进行介绍：

问：什么行为会违反90天规定，这与30/60天规定有何不同？

答：最新公布的90天规定和30/60天规定虽然文字略有不同，但下列行为即违反90天规定也违反30/60天规定:

＊ 非法打工；

＊ 非法上学读书，如果该外国人的身份不允许上学（如B签证）；

＊ 持不允许移民倾向签证的外国人和美国公民或绿卡结婚并定居美国；或

＊ 没有首先改变或调整身份但却从事其它必须改变或调整身份后才能从事的活动。

问：什么时候根据90天规定便可认定存在虚假陈述的情况并且这种认定，并且这与30/60规定有何不同？

答：根据新的90天规定，如果外国人在入境美国90天之内有上述违反其身份行为的话即被认定存在虚假陈述的情况。这和以往30/60天规定的期限有极大不同。根据以往的30/60天规定，只有外国人在入境美国30天之内有上述违反其身份行为的话才被认定存在虚假陈述的情况。外国人在入境美国30至60天之间有上述违反其身份行为的话不会被自动认定存在虚假陈述的情况，但如果事实能够合理地证明外国人在签证申请或入境时存在虚假陈述可能的情况，外国人会被给与提供证据证明其没有存在虚假陈述的机会。

问：如果上述行为发生在外国人入境美国90天之后如何？

答：根据新的90天规定，如果外国人在入境美国90天之后有上述违反其身份行为的话不会自动被认定存在虚假陈述的情况，但如果事实能够合理地证明外国人在签证申请或入境时存在虚假陈述可能的情况，在这种情况下外国人不会被给与提供相反情况证据的机会，但领馆官员必须出具有关意见书（Advisory Opinion）。

问：外事手册是美国国务院对其下属领馆官员的指导，以上的新变化对审核调整身份申请的移民局官员适用吗？

答：到目前为止移民局的政策手册还未根据上述外事手册中的变化进行更改。但根据移民局的政策手册，30/60规定并不是一个铁定的规定（binding rule）而仅仅是一个分析工具用来帮助决定某个行为是否构成欺诈或虚假陈述的情况。移民局的政策手册同时强调移民官不能用外事手册作为指导来拒绝某申请。

问：这将如何影响在入境90内递交的调整身份申请（Adjustment of Status Applications ）？

虽然外事手册并不直接适用移民局，而且移民局的政策手册尚未就此新规更新，但是在日后移民局可能会发布类似政策。

问：这将如何影响在入境90内递交的转化身份申请（Change of Status Applications）？

虽然外事手册并不直接适用移民局，而且移民局的政策手册尚未就此新规更新，AILA会员应该非常谨慎地建议客户在90天内提交转化身份申请的风险。此外，就算移民局认可入境90天内递交转化身份的申请，但是申请人还是需要准备就他们最近的非移民申请或入境美国时是否做了虚假陈述接受质问。

注：

1. 截止11月20日，移民局网站的30/60规则尚未更新，链接：https://www.uscis.gov/policymanual/HTML/PolicyManual-Volume8-PartJ-Chapter3.html）

2. 上述转化身份（change status）指从一个非移民身份转换另一个非移民身份，调整身份（adjust status）则指从非移民身份调整到移民身份。

3. 美国国务院外事手册相关条款：https://fam.state.gov/fam/09FAM/09FAM030209.html