美国会提H-1B改革法案 博士生不受配额限制

美国联邦众议员日前提出一项法案，要求H-1B非移民工作签证年度限额，排除适用取得美国理工（科学、技术、工程或数学，STEM）博士学位的外国人。另因担心H-1B签证改革会缩减配额，更多外国人转而申请EB-5、E-2签证或L-1签证。

H-1B改革：博士国际生享豁免待遇

国会众议员鲍尔森（Erik Paulsen）和奎格利（Mike Quigley）日前共同提出《阻止专业博士远离美国》法案（Stopping Trained in America Ph.Ds from Leaving the Economy Act, STAPLE）。一旦立法，拥有理工博士学位的外国人将受益。

鲍尔森表示：“全球聪明绝顶的人来到美国追求高等教育，得到博士学位，我们应该竭尽所能地确保这些在美国学习和接受训练的学生，能够留在美国，为美国经济贡献他们的专业技能。”

“美国有成千上万的高技能空缺，企业苦于找不到适合的人才填补这些职位”，他说，“STAPLE法案的目的是，确保美国公司能找到所需的人才。以（博士）文凭作为给予绿卡或签证的依据，可以促使专业人士贡献创新能力，进而有助经济发展。”

奎格利认为，如果美国想要认真对待创新、刺激经济活动以及维持在全球市场的竞争力，必须鼓励世界上最聪明的人来美学习、工作和生活。

“如果我们持续拒人千里之外，那么我们就无法发展技术和研究。”他说。

鲍尔森及奎格利都认为，H-1B签证有助于提高美国本土出生劳工的工作机会，并引述2011年美国企业研究院（American Enterprise Institute）的一项研究成果说，在美国，每100名STEM外国劳工，可为美国本土劳工创造262个工作机会。

川普行政令 要求H-1B改革

美国自1990年开始采行H-1B非移民工作签证计划，目前每年分配6.5万个普通名额，以及2万个拥有美国硕士以上学位的名额，以利雇主招聘技术熟练的外国劳工。

近五年，由于申请件数远远超过8.5万个限额，移民局（USCIS）采用电脑抽签方式决定配额，外包公司如塔塔、Infosys等利用漏洞，获得大量配额，低薪雇用外国劳工，供应美国企业，取代美国劳工，引发争议。

为防止H-1B签证欺诈和滥用，总统川普（特朗普）4月份签署“买美国货，雇美国人”行政令，指示联邦部门加强执行，提出改革方案，以聘雇“技能最高及薪资最高”的外国籍劳工。

担心H-1B改革 外国人转向EB-5、E-2及L-1

据Josic Media报导，由于担心川普政府将限制H-1B签证，今年第一季有更多的外国人转向投资移民签证EB-5、E-2及L-1。

EB-5要求外国人至少在美国投资50万美元，及增加或保留10个工作机会，就可以申请绿卡。E-2签证虽然容许外国投资人来美开设、经营公司，没有门槛金额的限制，但不能得到绿卡。

另一个来美捷径是L-1签证。在美国及海外都有商业机构的跨国公司，可以派遣海外分公司的高级经理、行政主管，或拥有特殊知识的专业技术人员到美国公司工作，并为员工申请L-1签证，条件是该员工在三年内，已连续工作一年以上。

L-1签证在美国最长可以停留7年，但在这期间可以转换职业移民绿卡，如EB-1C签证。