美国EB-5真的是一个用金钱换绿卡的项目吗？

新闻媒体仍然在报道许多EB-5方面的新闻，但也有许多报道在努力解释什么是EB-5。人们不禁要问，我们是在出售国籍吗？这是一个金钱换取签证的项目吗？为什么像纽约的大型开发商也可以受益于这个投资移民项目？

严格来说，EB-5并不是一个以金钱换取签证的项目，而是一个用签证带来就业的项目。

尽管有的国家确实在出售国籍，但美国国会设立的EB-5计划并非如此，而是经过深思熟虑的结果。根据EB-5计划的规定，EB-5投资人做出投资并创造至少10个就业就有机会获得有条件永久居民身份，如果投资人能够维持投资并证明就业确实被创造出来，那么他们最终有可能获得永久绿卡。所以，单纯的资金投资并不能为你赢得EB-5身份。

EB-5计划还有一个明显的特别之处在于，其涉及的是私营部门的投资，而非政府部门的投资项目。潜在的移民投资人可以自由选择投资任何一个项目，从爱荷华州的农场到新泽西州的摩天大楼，如果就业创造和其他要求达到就能申请获得签证。

参议员格拉斯利一直以来都希望EB-5投资人选择爱荷华州的农场，如果政府能够为这种选择承担责任和风险，确保投资成功，投资人当然也愿意投资农村项目。但事实是政府不提供这种保证，而投资人不得不自己判断哪个私募投资机会最合适。一旦项目出现问题，投资人可能面临投资资金和绿卡两空的处境。

然而，政府只是在两个方面影响移民投资人的申请： EB-5资格的界定和激励制度的提供。合格的EB-5投资必须是将一定额度资金投入到盈利性企业的风险投资，还要创造一定数量和类型的就业机会，当然，还要满足其他的一些要求；“目标就业区（TEA）”的激励制度和降低的投资额度则是为了鼓励投资高失业地区和农村地区而设立。

有的观察员担心TEA激励机制没有达到原本的目的，EB-5资金让错误的地方和错误的人获利。有的观察员则认为投资和就业创造要求应该要更加严格，这样才能实现国会的初衷。所以，EB-5立法改革瞄准了这些问题，DHS的新规提案也是如此。

引用一位白宫发言人的话，川普政府“正在评估EB-5计划的全面改革，以确保该计划的使用符合初衷，并让投资流向美国各个地区。”